# Datový audit správní kapacity Sokolova a Kraslic

URL: https://obcanskelisty.cz/datovy-audit-spravni-kapacity-sokolova-a-kraslic
---

První audit zároveň ukazuje důležitý problém: běžné veřejné rozpočty umožňují zjistit mnoho o celkových výdajích úřadu, ale podstatně méně o skutečné ceně jedné konkrétní veřejné funkce. Chceme-li proto odpovědně rozhodovat o zachování, slučování nebo převodu správních agend, musíme nejprve vytvořit srovnatelnou výkonovou a nákladovou základnu. Smyslem této studie není hledat čísla podporující předem zvolený Model 77. Jejím úkolem je vytvořit podmínky, za nichž může být současné uspořádání i každá jeho alternativa posouzena podle stejných pravidel.
__Obsah__- [Co jsme skutečně doložili](#co-jsme-skutecne-dolozili)
- [Datový audit správní kapacity Sokolova a Kraslic](#datovy-audit-spravni-kapacity-sokolova-a-kraslic)
- [1. Účel auditu](#1-ucel-auditu)
- [2. Co lze veřejně doložit o Městském úřadu Kraslice](#2-co-lze-verejne-dolozit-o-mestskem-uradu-kraslice)
- [3. Kraslice: veřejně doložitelný personální náklad](#3-kraslice-verejne-dolozitelny-personalni-naklad)
- [4. Co lze veřejně doložit o Městském úřadu Sokolov](#4-co-lze-verejne-dolozit-o-mestskem-uradu-sokolov)
- [5. Sokolov: personální rámec](#5-sokolov-personalni-ramec)
- [6. Historický kontrolní údaj ze Sokolova](#6-historicky-kontrolni-udaj-ze-sokolova)
- [7. První auditní tabulka](#7-prvni-auditni-tabulka)
- [9. Minimální velikost odborného týmu](#9-minimalni-velikost-odborneho-tymu)
- [10. Stavební správa](#10-stavebni-sprava)
- [11. Dopravní správa](#11-dopravni-sprava)
- [12. Živnostenská správa](#12-zivnostenska-sprava)
- [13. Krajský úřad jako skrytá část nákladů](#13-krajsky-urad-jako-skryta-cast-nakladu)
- [14. Skutečné náklady musí zahrnout celý řetězec](#14-skutecne-naklady-musi-zahrnout-cely-retezec)
- [15. Digitalizace jako samostatný náklad i úspora](#15-digitalizace-jako-samostatny-naklad-i-uspora)
- [16. Tři scénáře pro Kraslicko](#16-tri-scenare-pro-kraslicko)
- [Varianta 0 — současný stav](#varianta-0-soucasny-stav)
- [Varianta K — koncentrace](#varianta-k-koncentrace)
- [Varianta H — hybrid](#varianta-h-hybrid)
- [18. Ukazatele, které následně dopočítáme](#18-ukazatele-ktere-nasledne-dopocitame)
- [19. Velmi důležitá metodická výhrada k „produktivitě“](#19-velmi-dulezita-metodicka-vyhrada-k-produktivite)
- [20. Co už nyní naznačují veřejná data](#20-co-uz-nyni-naznacuji-verejna-data)
- [21. Co veřejná data zatím nedovolují tvrdit](#21-co-verejna-data-zatim-nedovoluji-tvrdit)
- [22. Datová mezera, kterou má smysl řešit žádostí podle zákona č. 106/1999 Sb.](#22-datova-mezera-kterou-ma-smysl-resit-zadosti-podle-zakona-c-1061999-sb)
- [23. Data od Karlovarského kraje](#23-data-od-karlovarskeho-kraje)
- [24. Proč používáme čtyři roky](#24-proc-pouzivame-ctyri-roky)
- [25. První ekonomická hypotéza pilotu](#25-prvni-ekonomicka-hypoteza-pilotu)
- [26. Test skutečné úspory](#26-test-skutecne-uspory)

## Co jsme skutečně doložili

Aktuální stránky Kraslic potvrzují širokou strukturu místního ORP a samostatné dopravní, stavební i živnostenské agendy. Jejich účetní výkaz zároveň uvádí na paragrafu činnosti místní správy výdaj na platy zaměstnanců kolem 30,57 milionu Kč; právě proto jsem jej v textu používám jen jako celkový rámec, nikoli jako cenu přenesené působnosti.

U Sokolova je velmi cenný rozpočtový materiál pro rok 2026: uvádí **182 zaměstnanců města**, plánované osobní výdaje zhruba 160,7 milionu Kč a více než 10,7 milionu Kč běžných výdajů v oblasti IT. Současně výslovně zmiňuje specializované informační systémy používané například stavebním úřadem a dopravou. Historická odpověď města podle informačního zákona uváděla v roce 2022 248 zaměstnanců, ale bez přesného sjednocení metodiky by bylo zavádějící z toho vyvozovat pokles o 66 míst.

Také jsme ověřili vyšší článek řetězce: Karlovarský kraj výslovně uvádí, že jeho stavební útvar působí jako odvolací správní orgán pro obecné stavební úřady v celém kraji. To znamená, že skutečnou cenu agendy opravdu nemůžeme měřit jen uvnitř obou městských úřadů. 

Nejdůležitějším dalším dokumentem proto podle mne má být **jednotná žádost podle zákona č. 106/1999 Sb. pro Sokolov, Kraslice a Karlovarský kraj**. Tentokrát už víme přesně, které údaje veřejné zdroje neposkytují, takže žádost můžeme formulovat úzce, srovnatelně a tak, aby z odpovědí vznikla rovnou další tabulka studie.

## Datový audit správní kapacity Sokolova a Kraslic

**Verze:** 0.1
**Stav:** pracovní analytická studie
**Sledované úřady:** Městský úřad Sokolov, Městský úřad Kraslice, Krajský úřad Karlovarského kraje
**Sledované agendy:** stavební správa, doprava, živnostenská správa
**Referenční období:** přednostně rok 2025; organizační stav ověřován také k roku 2026

__		
Kdo dnes vlastně spravuje český stát? Mapa veřejné správy je složitější, než se zdá		

__		
Díl V – Vojenská a bezpečnostní obrana		

__		
Metodika hodnocení správního obvodu		

__		
Co čeká český stát na podzim 2026: rozhodnutí, která se dotknou občanů		

## 1. Účel auditu

Předchozí část pilotní studie ukázala, že zánik okresních úřadů neznamenal zánik jejich veřejných funkcí. Kompetence byly rozděleny mezi obce s rozšířenou působností, kraje a další orgány.

Nyní je třeba položit těžší otázku:

**Jakou správní kapacitu tento systém potřebuje a jaký výkon za ni občan získává?**

Samotný počet úřadů ani zaměstnanců není dostatečným ukazatelem. Malý správní úřad může být efektivní, pokud vykonává přiměřený počet úkonů, zachovává odbornou kvalitu a významně zlepšuje dostupnost služby. Velký úřad může být efektivnější díky specializaci a zastupitelnosti, ale zároveň může občanovi službu vzdálit.

Proto hodnotíme:

**VSTUPY → KAPACITU → VÝKON → KVALITU → NÁKLADY → DOSTUPNOST**

## 2. Co lze veřejně doložit o Městském úřadu Kraslice

Městský úřad Kraslice má podle aktuální organizační prezentace města **sedm odborů a dvě oddělení**.

Úřad uvádí zejména:

- správní věci a obecní živnostenský úřad,

- ekonomiku a finance,

- rozvoj a správu majetku,

- životní prostředí,

- územní plánování, stavební úřad a památkovou péči,

- dopravu,

- sociální věci a zdravotnictví,

- kancelář tajemníka,

- kontrolní či auditní útvar.

Správní aparát je tedy na relativně malém ORP poměrně široký. Nejde pouze o kontaktní místo, ale o plnohodnotnou strukturu vykonávající řadu přenesených agend.

## Organizační zvláštnost

Dopravní odbor je umístěn v samostatné budově v Dukelské ulici, zatímco většina ostatních odborů sídlí na náměstí 28. října.

To je drobný, ale metodicky zajímavý údaj: ani uvnitř jednoho ORP nemusí být státní správa fyzicky koncentrována v jedné budově.

## 3. Kraslice: veřejně doložitelný personální náklad

Výkaz plnění rozpočtu města Kraslice obsahuje pod paragrafem **6171 – Činnost místní správy** položku platů zaměstnanců.

Za sledovaný rok je ve veřejném výkazu uveden skutečný výdaj na platy zaměstnanců v pracovním poměru přibližně **30,57 milionu Kč**.

Tato hodnota je pro audit důležitá, ale nesmí být interpretována jako:

**„náklady na výkon ORP Kraslice“.**

Paragraf místní správy zahrnuje širší administrativní provoz a z veřejného výkazu nelze jednoduše oddělit:

**samosprávu města**

od

**přenesené státní správy**

a už vůbec ne jednotlivé agendy, například stavební, dopravní či živnostenskou.

## Závěr

Údaj je vhodný jako **celkový personální rámec místní správy**, nikoli jako náklad konkrétní kompetence.

## 4. Co lze veřejně doložit o Městském úřadu Sokolov

Sokolov má výrazně rozsáhlejší správní aparát odpovídající většímu městu a většímu správnímu obvodu. Z veřejných dokumentů lze doložit samostatné organizační či rozpočtové členění například pro:

**odbor stavební a územního plánování,**

**odbor dopravy,**

**odbor právní a živnostenský úřad,**

**odbor životního prostředí,**

a další útvary.

Městský úřad tedy stejně jako Kraslice kombinuje samosprávnou činnost města s rozsáhlým výkonem přenesené státní správy.

## 5. Sokolov: personální rámec

Rozpočtové podklady města pro rok 2026 uvádějí celkový počet zaměstnanců města stanovený na **182**. Ve stejném materiálu činí plánované osobní výdaje pro rok 2026 přibližně **160,7 milionu Kč**. Tato čísla však nelze přímo porovnat s kraslickou částkou 30,57 milionu Kč. Důvod je zásadní. **Nejde o stejně definované veličiny.**

Sokolovský údaj vychází z celkového personálního rozpočtu města, zatímco kraslický údaj byl nalezen na konkrétním rozpočtovém paragrafu místní správy.

Proto by bylo metodicky chybné například tvrdit:

**„Sokolovská správa je pětkrát dražší než kraslická.“**

Takový závěr dostupná data nepodporují.

## 6. Historický kontrolní údaj ze Sokolova

Ve zveřejněné odpovědi podle zákona č. 106/1999 Sb. uvedlo město Sokolov v roce 2022 počet zaměstnanců povinného subjektu **248**. Tento údaj je zajímavý jako historická stopa, ale zatím jej nelze bez dalších podkladů přímo spojovat s počtem 182 uváděným v současných rozpočtových materiálech.

Mohla se změnit:

**organizační struktura,**

**metodika započítávání zaměstnanců,**

**počet zaměstnanců městských organizací či organizačních složek,**

nebo samotný rozsah činností.

Proto tento údaj nepoužíváme k výpočtu změny zaměstnanosti.

## DATOVÁ MEZERA

Potřebujeme jednotnou časovou řadu:

**počet systemizovaných pracovních míst Městského úřadu Sokolov 2021–2025** a **počet skutečně obsazených pracovních míst k 31. 12. jednotlivých let.**

## 7. První auditní tabulka

UkazatelSokolovKrasliceStav důkazuORPanoanoověřenoobyvatelstvo ORP, konec 202472 48512 607ČSÚpočet obcí ORP308ČSÚsamostatný stavební útvaranoanoověřenodopravní agendaanoanoověřenoobecní živnostenský úřadanoanoověřenocelkový počet zaměstnanců182*nezjištěnočástečnéplaty na § 6171nezjištěno ve srovnatelném formátucca 30,57 mil. Kččástečnézaměstnanci stavební agendynezjištěnonezjištěnochybízaměstnanci dopravynezjištěnonezjištěnochybízaměstnanci živnostenské agendynezjištěnonezjištěnochybípočet rozhodnutínezjištěnonezjištěnochybípočet odvolánínezjištěnonezjištěnochybízrušená rozhodnutínezjištěnonezjištěnochybízměněná rozhodnutínezjištěnonezjištěnochybíprůměrná délka řízenínezjištěnonezjištěnochybípřímé náklady agendynezjištěnonezjištěnochybí

* Údaj vychází z rozpočtového dokumentu pro rok 2026 a vztahuje se k celkovému počtu zaměstnanců města podle formulace dokumentu; před přímým srovnáváním s Kraslicemi musí být ověřena přesná metodika jeho vymezení.

## 8. Hrubý populační poměr správních obvodů

- ORP Sokolov měl ke konci roku 2024 přibližně: **72 485 obyvatel.**

- ORP Kraslice: **12 607 obyvatel.**

- Sokolovský správní obvod je tedy populačně přibližně: **5,75krát větší než Kraslicko.**

Tento poměr bude velmi důležitý při budoucím porovnávání personálních kapacit. Pokud by například určitá agenda potřebovala v Kraslicích téměř stejný minimální odborný tým jako v Sokolově, znamenalo by to vysoké fixní personální náklady na obyvatele. To však samo o sobě ještě neznamená neefektivitu.

Kraslicko může potřebovat tuto kapacitu kvůli své **geografické poloze,** **dostupnosti,** **specifické agendě,** **nutné zastupitelnosti,** nebo **zákonným požadavkům.**

## 9. Minimální velikost odborného týmu

Tady se dostáváme k jednomu z nejdůležitějších ekonomických problémů malé správní jednotky. U odborné agendy neplatí jednoduchá rovnice **polovina obyvatel = polovina pracovníků.** Některé činnosti potřebují minimální odborný tým bez ohledu na počet obyvatel. 

Úřad může například potřebovat:

**vedoucího nebo odpovědnou osobu,**

**odborného referenta,**

**zastupitelnost při nemoci a dovolené,**

**specializaci na různé části agendy,**

**administrativní podporu.**

Proto mohou být náklady malého úřadu na jednoho obyvatele vyšší, aniž by šlo o špatné hospodaření. Tento jev budeme označovat jako „nminimální kapacitní práh potřeby“. A právě Kraslice mohou být jeho ideálním testem.

## 10. Stavební správa

## Sokolov

Existence samostatného odboru stavebního a územního plánování je veřejně doložena. Ve veřejných rozpočtových dokumentech se objevuje také jako samostatné rozpočtové středisko. V roce 2025 byl například rozpočet příjmů ze správních poplatků stavebního odboru během roku zvýšen z **1,0 milionu na 1,48 milionu Kč** v návaznosti na očekávané plnění. Tento údaj nepředstavuje náklad agendy ani počet řízení. Je však užitečným nepřímým indikátorem jejího objemu.

## Kraslice

Kraslice provozují vlastní odbor územního plánování, stavebního úřadu a památkové péče. Jeho územní působnost zahrnuje celý správní obvod ORP Kraslice.

## Co chybí

Pro oba úřady potřebujeme:

**počet stavebních pracovníků,**

**FTE věnované čistě stavební agendě,**

**počet přijatých žádostí,**

**počet vydaných rozhodnutí,**

**počet jiných úkonů,**

**počet nevyřízených případů k 31. 12.,**

**průměrnou nebo mediánovou dobu řízení,**

**počet odvolání.**

Bez těchto údajů nelze říci, zda je stavební úřad v Kraslicích kapacitně přiměřený, poddimenzovaný či nadbytečný.

## 11. Dopravní správa

Obě ORP vykonávají významné dopravní agendy. Sokolov například veřejně potvrzuje, že u silnic II. a III. třídy vystupuje ORP Sokolov jako silniční správní úřad. Kraslice mají samostatný odbor dopravy, který zabezpečuje mimo jiné řidičské průkazy, registraci vozidel, technickou způsobilost, dopravní přestupky a další související činnosti.

Dopravní agenda je pro porovnání velmi vhodná, protože má několik měřitelných výstupů:

**řidičské průkazy,**

**registrace vozidel,**

**správní řízení,**

**přestupky,**

**silniční správu.**

## DATOVÁ MEZERA

Veřejně dostupné organizační informace ukazují rozsah působnosti, ale neposkytují jednotnou roční statistiku výkonu obou úřadů.

## 12. Živnostenská správa

Oba správní obvody mají vlastní obecní živnostenský úřad. Sokolov jej organizačně spojuje s právním odborem. Kraslice živnostenskou agendu spojují se správními věcmi. To je samo o sobě metodicky zajímavé.

## Stejná funkce, jiná organizační konstrukce

Sokolov: **právní agenda + živnostenský úřad**

Kraslice: **správní věci + živnostenský úřad**

To komplikuje jednoduché nákladové porovnání. Například mzdy vedoucího odboru nebo administrativní zázemí nelze automaticky připsat pouze živnostenské agendě.

## Důsledek

Budoucí audit musí pracovat s **FTE**, nikoli pouze s počtem pracovníků odboru. Pokud zaměstnanec věnuje živnostenské agendě 60 % pracovní doby, musí být do nákladové analýzy započten jako: **0,6 FTE.**

## 13. Krajský úřad jako skrytá část nákladů

Porovnávat pouze Sokolov a Kraslice by bylo chybou. Prvostupňová státní správa vytváří náklady také na vyšší úrovni. Karlovarský kraj má samostatný **Odbor správních agend, stavební úřad a krajský živnostenský úřad**. Jeho stavební část vykonává mimo jiné působnost odvolacího správního orgánu pro obecné stavební úřady v celém kraji. Krajský živnostenský úřad plní vůči obecním živnostenským úřadům metodickou, řídicí, kontrolní a odvolací úlohu. V roce 2025 připadlo na celý odbor správních agend, stavebního úřadu a krajského živnostenského úřadu **38 žádostí o informace podle zákona č. 106/1999 Sb.**, nejvíce ze všech odborů kraje. Tento údaj samozřejmě neměří objem správní agendy. Ukazuje však, že jde o významný a veřejností často dotazovaný správní útvar.

## 14. Skutečné náklady musí zahrnout celý řetězec

Pro jednu správní agendu proto nestačí počítat:

**náklady MÚ Sokolov + náklady MÚ Kraslice.**

Potřebujeme:

**PRVNÍ STUPEŇ**

**METODICKÉ ŘÍZENÍ**

**KONTROLA**

**ODVOLACÍ STUPEŇ**

**INFORMAČNÍ SYSTÉMY**

**SPOLEČNÉ REŽIJNÍ NÁKLADY**

Teprve potom získáme přibližnou cenu správní funkce.

## 15. Digitalizace jako samostatný náklad i úspora

Rozpočtový materiál Sokolova pro rok 2026 ukazuje, že samotná oblast správy informačních technologií má rozpočtované běžné výdaje přes **10,7 milionu Kč**. Město financuje řadu specializovaných informačních systémů, mimo jiné aplikace používané stavební správou, dopravou, spisovou službou a dalšími částmi úřadu. To je důležité pro Model 77.

Digitální správa totiž: **něco stojí,** ale zároveň **umožňuje oddělit fyzické kontaktní místo od místa odborného zpracování.** Proto budoucí scénář koncentrace nemůže počítat pouze úsporu pracovních míst.

Musí zahrnovat také:

**ICT,**

**migraci dat,**

**propojení pracovišť,**

**kybernetickou bezpečnost,**

**digitalizaci spisů,**

**školení.**

## 16. Tři scénáře pro Kraslicko

Na základě veřejných dat můžeme připravit scénáře, nikoli však ještě určit vítěze.

## Varianta 0 — současný stav

Sokolov a Kraslice zachovávají oddělené správní aparáty.

## Potenciální výhoda

Blízkost úřadu občanům Kraslicka.

## Potenciální nevýhoda

Nutnost udržovat minimální odbornou kapacitu dvakrát.

## Varianta K — koncentrace

Vybraná odborná agenda je převedena do Sokolova.

## Potenciální výhoda

Větší odborný tým, lepší zastupitelnost a možné snížení fixních nákladů.

## Potenciální nevýhoda

Horší fyzická dostupnost pro Kraslicko.

## Varianta H — hybrid

Rozhodovací a odborný aparát je společný, ale kontaktní pracoviště zůstává v Kraslicích.

## Potenciální výhoda

Možnost spojit odbornou kapacitu s místní dostupností.

## Potenciální nevýhoda

Úspora nemusí být tak vysoká, jak by naznačovalo prosté sloučení úřadů, protože část budov a zaměstnanců musí zůstat zachována.

## 17. Co musí být změřeno před rozhodnutím

Pro každou ze tří agend potřebujeme vytvořit tuto tabulku:

UkazatelSokolovKrasliceFTE agendy??z toho odborní pracovníci??neobsazená místa??přijaté případy??dokončené případy??nedokončené případy??odvolání??rozhodnutí změněná krajem??rozhodnutí zrušená krajem??personální náklady agendy??přímé provozní náklady??odhad režijních nákladů??občané ORP72 48512 607

## 18. Ukazatele, které následně dopočítáme

## Produktivita

**počet dokončených případů / FTE**

## Personální nákladovost

**personální náklady / dokončené případy**

## Populační nákladovost

**náklady agendy / 1 000 obyvatel**

## Odvolací intenzita

**počet odvolání / počet rozhodnutí × 100**

## Stabilita rozhodování

**změněná + zrušená rozhodnutí / počet vyřízených odvolání × 100**

## Personální odolnost

**neobsazená FTE / systemizovaná FTE × 100**

## Kapacitní rezerva

poměr mezi počtem zaměstnanců a dlouhodobým zatížením agendy.

## 19. Velmi důležitá metodická výhrada k „produktivitě“

Počet případů na pracovníka nesmí být používán izolovaně. Jedno jednoduché registrační podání nelze považovat za ekvivalent složitého správního řízení. Proto budou případy podle možností rozděleny nejméně do skupin:

**rutinní úkon**

**standardní správní řízení**

**složitější správní řízení**

**kontrolní činnost**

**přestupková činnost**

**metodická či jiná odborná činnost**

Jinak by mohl úřad vykonávající jednodušší agendu vypadat statisticky výkonnější pouze proto, že eviduje více jednotlivých úkonů.

## 20. Co už nyní naznačují veřejná data

## FAKT

Sokolov obsluhuje výrazně větší populaci než Kraslice.

## FAKT

Oba správní obvody přesto potřebují vlastní výkon řady obdobných přenesených agend.

## FAKT

Kraslice mají širokou organizační strukturu zahrnující stavební, dopravní, živnostenskou, environmentální i sociální správu.

## FAKT

Veřejné rozpočtové výkazy neumožňují bez dalšího výpočtu oddělit čisté náklady jednotlivých agend přenesené státní správy.

## FAKT

Vyšší krajská úroveň představuje další část administrativní kapacity, zejména u metodiky, kontroly a odvolání.

## OTEVŘENÁ OTÁZKA

Je nízký počet obyvatel Kraslicka kompenzován nezbytností zachovat místní dostupnost?

## OTEVŘENÁ OTÁZKA

Existují u některé agendy dvě odborné kapacity tam, kde by jedna společná stačila?

## OTEVŘENÁ OTÁZKA

Lze odborné zpracování spojit a přitom zachovat službu v Kraslicích?

## 21. Co veřejná data zatím nedovolují tvrdit

V této fázi nesmíme tvrdit, že **„Kraslický úřad je drahý.“** Nemáme pro to dostatečná data. Také nesmíme tvrdit, že **„Sloučení se Sokolovem ušetří peníze.“** Neznáme personální strukturu jednotlivých agend ani náklady přechodu. Nesmíme tvrdit, že **„Sokolov je efektivnější.“** Větší velikost správního obvodu sama o sobě efektivitu neprokazuje. A nesmíme tvrdit ani opačný závěr, že **„Kraslice jsou nutné ve stávající podobě.“** Také ten musí projít testem dat.

## 22. Datová mezera, kterou má smysl řešit žádostí podle zákona č. 106/1999 Sb.

Veřejné zdroje již poskytly téměř vše, co lze získat bez přímého dotazu úřadům. Další krok proto nemá spočívat v dalším hledání náhodných čísel. Potřebujeme od obou měst shodnou datovou sadu. Za roky **2022, 2023, 2024 a 2025** požadujeme pro:

**stavební správu,**

**dopravní správu,**

**živnostenskou správu**

následující údaje:

- počet systemizovaných pracovních míst,

- skutečně obsazené FTE,

- počet pracovníků, kteří během roku odešli,

- délku neobsazenosti pracovních míst,

- celkové hrubé platy pracovníků dané agendy,

- související odvody zaměstnavatele,

- počet přijatých podání,

- počet vydaných správních rozhodnutí,

- počet jiných dokončených správních úkonů,

- počet nevyřízených případů ke konci roku,

- počet odvolání,

- pokud úřad eviduje, průměrnou či mediánovou dobu vyřízení.

## 23. Data od Karlovarského kraje

Kraj požádáme za stejné období o:

**počet odvolání proti rozhodnutím MÚ Sokolov,**

**počet odvolání proti rozhodnutím MÚ Kraslice,**

**počet potvrzených rozhodnutí,**

**počet změněných rozhodnutí,**

**počet zrušených rozhodnutí,**

**počet rozhodnutí vrácených k novému projednání,**

a to pokud možno samostatně pro tři sledované agendy. Tím získáme nejen množství výkonu, ale také první měřitelný ukazatel **kvality prvostupňového rozhodování**.

## 24. Proč používáme čtyři roky

Jeden rok může být mimořádný.

Může jej ovlivnit:

**změna legislativy,**

**dlouhodobá nemoc zaměstnance,**

**neobsazené místo,**

**mimořádná investiční aktivita,**

**nový informační systém,**

**přechodné období reformy.**

Proto má být základním hodnoticím obdobím **2022–2025.** Budeme pracovat s průměrem i s vývojem.

## 25. První ekonomická hypotéza pilotu

Po dosavadním auditu lze formulovat první testovatelnou hypotézu:

**Největší možná úspora většího správního obvodu nemusí vzniknout rušením kontaktních míst, ale sdílením odborných kapacit, vedení, specializace a informačních systémů.**

Tato hypotéza je důležitá. Pokud se potvrdí, Model 77 nemusí znamenat, že **77 budov, ve kterých se soustředí všechny služby.** Může znamenat **77 odpovědných správních celků** s **hustší sítí kontaktních pracovišť.**

## 26. Test skutečné úspory

U každé navrhované změny proto budeme počítat:

## Hrubá úspora

Kolik pracovních míst, vedení, systémů a provozních nákladů lze odstranit?

## Náklady změny

Kolik stojí reorganizace, stěhování, ICT, odstupné, školení a převod agendy?

## Náklady dostupnosti

Kolik dodatečného času a cest vznikne občanům?

## Ztráta odolnosti

Nevytvoří soustředění jeden bod selhání?

## Přínos specializace

Zvýší větší tým kvalitu, zastupitelnost a schopnost získat odborníky? Teprve výsledkem tohoto součtu bude možné hovořit o skutečné efektivitě.

## 27. Předběžný verdikt auditu

Veřejná data **neprokazují**, že by bylo správné zrušit ORP Kraslice nebo jeho agendy převést do Sokolova. Stejně tak však zatím **neprokazují**, že je nezbytné zachovat všechny dnešní odborné aparáty samostatně.

Dokládají něco jiného:

**Sokolov a Kraslice představují dvě výrazně rozdílně velká správní centra, která vykonávají řadu obdobných funkcí a jejichž skutečnou efektivitu nelze zjistit z běžného rozpočtu města.**

Proto musí následovat výkonový audit.

## 28. Závěr studie

První datový audit ukazuje zásadní slabinu veřejné debaty o počtu úřadů. Z rozpočtu lze poměrně snadno zjistit, kolik město celkově utratilo. Mnohem obtížnější je odpovědět:

**Kolik stojí jedna konkrétní veřejná funkce?**

**Kolik lidí ji skutečně vykonává?**

**Kolik případů vyřídí?**

**S jakým výsledkem?**

**A co by se stalo, kdyby byla vykonávána pro větší území?**

Právě tato čísla potřebujeme, chceme-li rozhodovat mezi zachováním, převodem, sloučením nebo zrušením instituce. Dokud je nemáme, není poctivé kreslit nový správní obvod podle předem očekávané úspory.

**Nejdříve změříme cenu a výkon dnešního systému. Teprve potom spočítáme cenu systému nového.**

---
Generováno: ObcanskeListy AI Markdown (MU)